SIS入境禁令：如何从申根黑名单中移除

SIS入境禁令：如何从申根黑名单中移除

SIS入境禁令，是指在申根信息系统（Schengen Information System, SIS）中录入的一类预警信息，要求对第三国国民在申根区内拒绝其入境或停留。此类预警通常基于某一参与国作出的国内决定而发出[1][2]。在实际操作中，这种预警可能导致旅行受阻、签证申请被拒、在边境被拒绝入境，并对个人在欧洲的工作、家庭生活及商业运营造成严重影响。

对于企业、管理人员及个人而言，问题通常并不只是一次出行受阻。只要相关预警仍然有效，就可能影响其在多个国家之间的流动、合规审查、居留程序、用工安排以及商业声誉。因此，处理SIS入境禁令解除问题时，不仅应将其视为法律问题，也应将其视为风险管理问题。

什么是“拒绝入境或停留”的SIS预警？

相关法律框架是《欧盟条例（EU）2018/1861》——关于在边境检查领域建立、运行和使用申根信息系统的规定[1]。根据该条例，成员国可以针对第三国国民录入“拒绝入境或停留”预警。此类预警通常与先前的国内措施相关，例如：

• 遣返决定，
• 驱逐或递解出境命令，
• 因违反移民规定而作出的入境或停留禁令，
• 基于公共秩序、公共安全或国家安全考虑作出的决定。

SIS本身并不会创设禁令。它的作用，是将某一成员国国内决定所产生的法律后果扩展并传递至整个申根区。这个区别非常重要，因为要实现SIS预警删除，往往需要根据具体案情，对基础性的国内决定、SIS录入本身，或两者同时提出异议。

为什么会出现SIS入境禁令？

在很多情况下，这类预警源于移民违法行为，例如签证逾期停留、无合法许可工作，或未遵守遣返命令。它也可能与刑事程序或刑事定罪有关，特别是在当局认定相关人员对公共秩序、公共安全或国家安全构成威胁时[1][3]。

但并非所有刑事案件都会自动构成申根禁令的合法依据。相关措施是否具有合法基础、是否符合比例原则，必须根据个案分别评估。主管机关应在欧盟法、国内法以及数据保护规则所规定的范围内行事。

SIS入境禁令解除：应从哪里开始？

第一步，是先查明系统中究竟录入了什么信息。在实践中，申根禁令移除通常始于提交个人数据访问申请，以查询SIS中处理的相关个人数据。数据访问权受《欧盟条例（EU）2018/1861》规制；同时，根据具体处理机关的不同，也可能适用《欧盟条例（EU）2016/679》或《欧盟指令（EU）2016/680》，以及各国的实施规则和数据保护程序[1][4]。

这一阶段至关重要，因为当事人往往并不清楚：

• 是哪个国家录入了该预警，
• 预警录入于何时，
• 依据的是何种法律基础，
• 该预警将持续有效多久，
• 作为基础的国内决定是否仍然有效。

如果不了解这些核心事实，就很难提出有效的申诉。

如何对SIS预警提出异议？

在所有申根国家中，并不存在统一适用的SIS预警删除程序。具体路径取决于发出预警的国家，以及作为基础的行政或司法决定。不过在实践中，通常会考虑以下三种主要路径。

1. 对基础性的国内决定提出异议

如果相关预警是基于某国作出的驱逐令、遣返决定或入境禁令，那么最主要的路径，往往是依据签发国法律对该决定本身提出异议。如果该国内措施被撤销、宣告无效，或其效力自然届满，那么SIS预警的法律基础也可能随之消失。

2. 申请更正或删除SIS数据

如果预警信息不准确、已经过时、违反比例原则，或被非法维持，当事人可以申请更正或删除相关个人数据。根据相关国家的程序规则，这可能涉及录入数据的主管机关、国家SIRENE局，或数据保护机构[1][5]。

3. 向主管机关或法院提起申诉

《欧盟条例（EU）2018/1861》明确规定，当事人有权提起程序，以获取数据访问、更正、删除或相关信息，并可依据国内法向法院或主管机关寻求救济[1]。在实践中，这意味着可以提出行政申诉或法律诉讼；但最有效的路径通常取决于涉案国家的程序设计，在很多情况下，也取决于录入预警的国家。

必须核查的三个关键例外

任何关于SIS入境禁令解除的分析，都应重点核查以下三个问题：

1. 该预警可能在事实层面存在错误；
2. 该预警的法律基础可能已经不存在；
3. 结合当前情况，该预警可能违反比例原则。

这三个问题，往往决定了是否有现实可能完成SIS入境禁令移除。

事实错误可能涉及身份信息、日期，或者某项实际上已经到期的禁令仍被显示为有效。若遣返决定已被撤销，或居留身份后来已被合法化，则该预警的法律基础也可能消失。尤其当当事人在欧洲具有稳固的家庭关系、长期商业利益，或已取得新的合法居留依据时，比例原则的审查尤为重要。

哪些证据有助于申根禁令移除？

证据类型取决于预警产生的原因。常见的有用文件包括：

• 触发该预警的国内决定，
• 法院判决或行政裁定，
• 证明禁令期限已经届满的材料，
• 居留许可、签证或移民审批文件，
• 就业或商业相关文件，
• 家庭关系文件，
• 证明已经改过自新或已履行先前决定的材料。

在涉及刑事指控的事项中，必须谨慎区分案件事实与法律定性。仅有正在进行中的刑事案件，并不当然足以支持长期的SIS限制。同样，既往刑事定罪也不意味着可以免除个别化的比例原则审查[1][3]。

SIS预警删除需要多长时间？

对此并无统一时限。不同国家的处理速度差异较大，也取决于案件仅涉及数据访问、行政复核，还是已经进入法院程序。如果问题属于技术性错误，或预警显然已经过期，有些案件可能在数周内得到澄清。更复杂的案件，特别是与驱逐出境或犯罪记录有关的案件，则可能需要数月时间。

从商业角度看，拖延本身就是成本。若董事、股东或员工无法出行，可能错过会议、许可审批程序、监管听证或内部调查。及早进行法律核查，有助于降低这些损失。

为什么法律协调至关重要？

SIS相关事项往往同时涉及移民法、行政程序法、数据保护法，某些情况下还涉及刑法。因此，审查工作不仅要覆盖数据库中的预警录入本身，还要审查其背后的国内案卷。Kopeć & Zaborowski（KKZ）在处理此类事务时，注重程序细节、跨境协调，以及案件对客户出行、工作和法律风险管理能力所产生的实际影响。

本文仅供信息参考，不构成法律意见。可适用的救济方式，取决于录入预警的国家、其背后的国内决定类型，以及当前的事实情况。

如果SIS入境禁令已经影响到出行、居留或商业活动，建议尽快咨询律师，并评估下一步可能采取的法律措施。关于跨境刑事事务及预警相关问题的更多信息，请访问：https://criminallawpoland.com/contact/。

常见问题 FAQ – SIS入境禁令：如何从申根黑名单中移除

可以从申根黑名单中被移除吗？

可以，但前提是存在合法的移除依据。这可能包括：作为基础的国内禁令已被撤销或到期、能够证明SIS数据不准确，或者通过申诉成功证明该预警违法或违反比例原则[1]。

关于SIS预警删除，应联系哪个国家？

通常最关键的国家，是录入该预警的国家。不过，依据欧盟法和各国程序规则，当事人也可以通过其他成员国的主管机关发起数据访问、更正、删除或申诉程序[1][5]。

签证被拒是否一定意味着存在SIS入境禁令？

不是。签证拒签可能有多种原因，SIS预警只是其中一种可能。应通过正式的数据访问申请，或调取签证档案和拒签理由，核实具体情况。

在波兰的刑事定罪会导致SIS入境禁令吗？

有这种可能，但并非自动发生。结果取决于违法行为的性质、随后作出的移民决定，以及主管机关对公共秩序、公共安全或国家安全的评估。必须将刑事定罪本身与其移民法后果分开进行分析[3]。

SIS入境禁令会持续多久？

这取决于其法律基础以及签发国的决定。根据《欧盟条例（EU）2018/1861》和各国法律，相关预警必须接受定期审查，且不得保留超过必要期限[1]。

如果当事人不知道预警为何被录入，是否仍可申诉？

可以。通常第一步是申请访问个人数据并获取有关该预警的信息。没有这些信息，就很难准备有效的申诉或删除申请[1][4]。

参考文献

[1] 2018年11月28日欧洲议会和欧盟理事会《欧盟条例（EU）2018/1861》：关于在边境检查领域建立、运行和使用申根信息系统（SIS）。

[2] 1990年6月19日签署的《申根协定执行公约》：由比荷卢经济联盟成员国、德意志联邦共和国和法兰西共和国政府于1985年6月14日签署的、关于逐步取消共同边境检查的申根协定的执行文件。

[3] 2008年12月16日欧洲议会和欧盟理事会《2008/115/EC指令》：关于成员国遣返非法居留第三国国民的共同标准和程序。

[4] 2016年4月27日欧洲议会和欧盟理事会《欧盟条例（EU）2016/679》（通用数据保护条例，GDPR）以及《欧盟指令（EU）2016/680》：在涉及国家层面个人数据处理及救济时适用。

[5] 欧洲数据保护委员会关于SIS中数据主体权利的信息，以及各国监督机构和主管机关就数据访问、更正、删除及救济所发布的指导文件。