波兰边防卫队职权：外国人应了解的事项

定义：波兰边防卫队职权，是指波兰边防卫队（Straż Graniczna，简称 SG）依法享有的法定权限，包括保护国家边境、实施边境检查、核查外国人在波兰停留和工作的合法性、预防特定违法犯罪行为、在法律规定情形下拘留人员，以及协助开展遣返或责令离境程序。这些职权可能影响在机场、陆路口岸、海港、工作场所、酒店、道路检查以及行政或刑事程序中的外国人。

对外国人而言，实际问题并不只是能否进入波兰。波兰边防卫队对外国人的检查，还可能涉及停留目的、资金证明、医疗保险、签证条件、居留许可、工作文件、身份证件以及涉嫌犯罪活动等事项。对企业而言，在用工合规审查、非法就业调查、文件造假、人口贩运或有组织经济犯罪案件中，波兰边防卫队职权也可能成为重要问题。

波兰边防卫队职权的法律依据

核心法律文件是 1990 年 10 月 12 日《边防卫队法》，该法规定了边防卫队的职责和执法权限 [1]。入境和居留事项还受 2013 年 12 月 12 日《外国人法》规制 [2]。申根外部边境的边境检查适用欧盟第 2016/399 号条例，即《申根边境法典》[3]。

视具体事实而定，边防卫队还可依据《刑事诉讼法》采取行动，尤其是在涉嫌犯罪、拘留、讯问、固定证据或与检察官合作的情况下 [4]。与就业相关的检查可能涉及关于工作合法性和委托外国人工作的单独规则，包括波兰现行关于允许在波兰共和国境内委托外国人工作的规定 [7]。

本文仅为信息性材料，并非法律意见。具体判断取决于国籍、文件、移民历史、检查地点，以及案件属于行政案件、刑事案件还是二者兼有。

外部边境和内部边境的边境检查权限

在申根外部边境，波兰边防卫队官员可以核查外国人是否符合入境条件。这包括检查护照、签证或免签资格、居留许可、旅行目的、拟停留期限、资金能力、保险、数据库警报记录，以及是否可能对公共秩序、内部安全、公共卫生或国际关系构成威胁。

在申根内部边境，通常不进行常规边境检查。但是，没有永久性边境管制并不意味着不能在境内开展类似警务性质的检查，前提是这些检查不得产生相当于《申根边境法典》第 23 条所指边境检查的效果 [3]。在该条例规定的条件下，也可以临时恢复内部边境管制。

拒绝入境与申根规则下的三项例外

不符合入境条件的第三国国民可能被拒绝入境。相关决定应说明法律和事实理由，并可根据适用规则寻求救济。拒绝入境并不等同于刑事定罪，但同一事实日后可能在行政或刑事程序中具有相关性。

《申根边境法典》第 6 条第 5 款规定了三项例外，实务中应仔细核查：

• 持有居留许可或长期签证的人，应被允许为过境目的进入其他成员国领土，以便其抵达签发居留许可或长期签证的成员国领土；但如果其姓名列入其试图穿越外部边境的成员国国家警报名单，且该警报附有拒绝入境或过境指令，则不在此限；
• 除在要求签证时不满足签证条件外，符合其他入境条件的第三国国民，如根据欧盟第 810/2009 号条例在边境签发签证，可被允许入境；
• 不符合一项或多项入境条件的第三国国民，成员国可基于人道主义理由、国家利益理由或国际义务，允许其进入本国领土。

波兰境内针对外国人的边防卫队检查

波兰边防卫队可以核查外国人在波兰停留的合法性。实务中，这可能包括身份核验、检查旅行证件、签证、居留卡、入境章、居留决定、工作许可、委托外国人工作声明、合同、住宿信息以及确认停留目的的文件。

在此类检查期间，外国人应避免作出前后不一致的解释。在移民和刑事事项中，不准确的陈述可能带来单独风险，尤其是在涉嫌伪造文件、虚假声明或虚构就业的情况下。如果当事人不懂波兰语，应在签署任何文件前明确提出需要口译。

对雇主而言，边防卫队检查可能暴露与非法雇佣、未保存必要文件、分包模式、劳务派遣或申报工作与实际工作不一致有关的风险。财务和声誉后果可能相当严重，尤其是在案件涉及大量员工或反复违规时。

拘留、搜查和强制措施

根据《边防卫队法》第 11 条，边防卫队官员享有广泛职权，包括识别人员身份、在法律规定情形下实施拘留、人身检查、检查行李和货物、检查车辆，以及为履行法定职责所必需的其他措施 [1]。直接强制手段和枪支的使用，另由 2013 年 5 月 24 日关于直接强制手段和枪支的法律规定 [5]。

拘留可能发生在不同法律背景下。人员可能因涉嫌犯罪活动，根据刑事诉讼规则被拘留；也可能因移民程序被拘留，例如在考虑遣返程序或安置于受监管中心时。法律依据非常重要，因为它决定时限、救济方式、律师会见、法院审查以及权利范围。

如果外国人在刑事程序中被视为犯罪嫌疑人，《刑事诉讼法》提供关键保障，包括辩护权、必要时获得口译的权利，以及根据《刑事诉讼法》第 245 条在被拘留后联系律师的权利 [4]。根据当事人的国籍和适用的国际规则，领事通知也可能具有相关性。

边防卫队行动何时会转化为刑事案件

并非所有移民违规都构成犯罪。许多案件仍属于行政事项。但是，如果事实显示可能存在非法越境、文件伪造、使用虚假文件、人口贩运、有组织协助非法移民、贿赂、诈骗或与就业安排相关的犯罪，边防卫队行动可能引发刑事程序。

例如，根据《刑法典》第 264 条，违反法律规定穿越波兰边境可能构成犯罪；根据《刑法典》第 270 条，文件伪造可能构成犯罪；根据《刑法典》第 273 条，使用证明不真实事项的文件也可能构成犯罪 [6]。每一项法律定性都取决于证据、主观故意、个人角色，以及外国人是单独行动还是参与更广泛的安排。

Kopeć & Zaborowski（KKZ）处理刑事、商业、合规以及涉及声誉敏感问题的案件，尤其是在移民事实与刑事责任或企业风险相交叉的情形中。在此类案件中，及早审查文件和确认当事人的程序身份，往往对制定策略具有决定性意义。

接受波兰边防卫队检查时的实务步骤

1. 询问是哪一机关正在进行检查，以及法律依据是什么。
2. 出示身份证明和居留文件，但不要签署自己不理解的文件。
3. 如果无法清楚使用波兰语沟通，应要求提供口译。
4. 确认事项属于行政案件、刑事案件，还是行政与刑事交叉案件。
5. 如果被拘留或以犯罪嫌疑人身份接受讯问，应在提供详细解释前要求联系律师。
6. 在当时情形允许的情况下，保留边防卫队送达文件的复印件或照片。
7. 对企业而言，应妥善保存雇佣档案、合同、工作许可、工资记录以及与中介机构或分包商的通信记录。

如果边防卫队检查、拘留或讯问与文件欺诈、协助非法移民、人口贩运或其他刑事犯罪指控有关，应尽快由刑事律师评估情况。您可以咨询案件，了解程序身份评估，并在不预设结果的情况下讨论可能采取的步骤。

常见问题：波兰边防卫队职权

波兰边防卫队可以在边境以外检查外国人吗？

可以。边防卫队可以在波兰境内核查外国人停留的合法性，而不仅限于边境口岸。此类检查可发生在工作场所、交通枢纽、酒店或联合行动期间，前提是该行动具有法律依据。

针对外国人的边防卫队检查是否意味着已经发生犯罪？

不是。检查可能纯属行政性质。只有在事实显示可能存在犯罪时，才会转化为刑事案件，例如文件伪造、非法越境、人口贩运、贿赂或有组织协助非法迁移。

外国人可以拒绝回答边防卫队的问题吗？

答案取决于其程序身份。证人、行政程序当事人、被拘留人员和犯罪嫌疑人具有不同的义务和权利。如果可能涉及刑事责任，应在作出详细解释前寻求法律意见。

边防卫队官员可以搜查行李或车辆吗？

可以，前提是满足法定条件。《边防卫队法》第 11 条赋予官员相关职权，包括在与边防卫队职责有关的特定情形下检查人员、行李、货物和车辆 [1]。

外国人在波兰应随身携带哪些文件？

外国人应能够证明自己的身份和停留合法性。视具体情况而定，这可能包括护照、签证、居留卡、居留决定、工作文件、保险证明以及确认所申报停留目的的文件。

企业会受到波兰边防卫队检查吗？

会。边防卫队可以参与有关外籍员工工作和停留合法性的检查。雇主应保持准确的人事和移民文件，尤其是在通过中介机构或分包商雇用外籍员工的情况下。

参考文献

1. 1990 年 10 月 12 日《边防卫队法》，《波兰法律公报》。
2. 2013 年 12 月 12 日《外国人法》，《波兰法律公报》。
3. 欧洲议会和理事会 2016 年 3 月 9 日第 2016/399 号条例，关于人员跨越边境流动规则的欧盟法典，即《申根边境法典》及其修订版本。
4. 1997 年 6 月 6 日《刑事诉讼法典》，《波兰法律公报》。
5. 2013 年 5 月 24 日关于直接强制手段和枪支的法律，《波兰法律公报》。
6. 1997 年 6 月 6 日《刑法典》，《波兰法律公报》。
7. 2025 年 3 月 20 日关于在波兰共和国境内委托外国人工作的允许条件的法律，《波兰法律公报》。
8. 欧洲委员会，《边防人员实用手册》，《申根手册》，C(2019) 7131 final，及其更新版本。